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亳州市人力资源和社会保障局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核 制度实施方案的通知

访问次数:705 来源: 发布时间:2019-10-24 08:02
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各县、区县人力资源社会保障局,局各单位:

现将《亳州市人力资源社会保障系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们,请结合实际贯彻实施。

 

 

 

 

                              2019年10月10日

 

亳州市人力资源社会保障系统

全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度

重大执法决定法制审核制度实施方案

 

    为贯彻落实《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市贯彻落实〈全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉任务分解表的通知》(亳政办秘〔2019〕62号)和《安徽省人力资源和社会保障厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(皖人社秘〔2019〕195号)精神,结合我市人力资源社会保障工作实际,现就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新和统筹协调的基本原则,推动三项制度在人社系统实现全覆盖,规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可、行政确认等行为,实现执法信息公开透明、执法全过程可回溯管理、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高,促进严格规范公正文明执法,为推动亳州人社事业发展营造良好的法治环境。

二、全面推行行政执法公示制度,着力打造阳光人社

各级人社部门要按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式。建立统一的执法信息公示平台,及时通过门户网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及未成年人等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。

(一)强化事前公开。通过门户网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台,全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单等信息。各级人社部门要结合机构改革、人员调整等情况,于2019年10月底前,完成本机关的服务指南、执法流程图的编制及公开工作,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。根据法律法规规章及机构职能变化情况在1个月内进行动态调整。

(二)规范事中公示。全面推行执法检查“双随机、一公开”制度,行政执法人员在进行监督检查、调查取证,采取行政强制、送达执法文书等执法活动时,须主动出示安徽省人民政府统一印制或人力资源社会保障部颁发并经本级司法行政机关备案的执法证件,出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。在日常巡查、现场检查等执法活动中可采取佩戴执法证件方式,公示执法身份。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时应当按规定着装、佩戴标识。2019年10月底前,各级人社部门政务服务和经办窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

(三)加强事后公开。各级人社部门在行政执法决定作出之日起20个工作日内,通过门户网站向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。2019年10月底前,各级人社部门要建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。建立行政执法统计年报制度,各级人社部门应当于每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级人社部门。

三、全面推行执法全过程记录制度,着力规范行政执法程序

各级人社部门要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

(一)完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。文字记录要做到合法规范、客观公正、及时准确。市、县人社部门要参照省厅行政执法文书格式,结合本地实际,完善有关文书格式报同级司法行政机关备案后实施。

(二)规范音像记录。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录的方式。音像记录作为文字记录的补充,要与文字记录有效衔接。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。2019年12月底前,市、县人社部门要要制定执法音像记录管理制度,明确音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求,结合本地经济发展水平和执法具体情况确定配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。 

(三)严格记录归档。各级人社部门应当自行政执法行为终结之日起30日内,将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料归集成相应案卷。音像记录制作完成后,行政执法人员应于24小时内按要求将信息存储至本机关执法信息系统,不得自行保管。积极探索推进信息化记录存储方式,通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

(四)发挥记录作用。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息形成执法数据分析报告,发现执法薄弱环节,改进行政执法工作。在解决行政争议中要注重发挥全过程记录资料的证据作用,促成纠纷的妥善解决,依法维护执法人员的正当执法行为和行政相对人的合法权益。2019年10月底前,各级人社部门要建立健全全过程记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录和音像记录规范、合法、有效。

四、全面推行重大执法决定法制审核制度,着力守住依法行政底线

各级人社部门作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

(一)明确审核机构。要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,保证法制审核工作有机构承担、有专人负责。要把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位并加强培训,提高法制审核队伍业务素质。法制审核人员不足的,可以通过政府购买服务的方式,借助法律专业人员协助做好法制审核工作。

(二)明确审核范围。严格贯彻落实《亳州市人民政府办公室关于印发<亳州市重大行政执法决定法制审核规定>的通知》(亳政办〔2016〕23号)和省人力资源社会保障厅《关于印发全省人力资源社会保障系统重大行政执法决定法制审核规定的通知》精神,凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。各级人社部门要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,根据法律法规规章及机构职能变化情况,动态调整重大执法决定法制审核目录清单,于2019年10月底前通过门户网站等平台向社会公开。

(三)明确审核内容。重大执法决定法制审核要严格审核以下内容:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否规范、完备;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。各级人社部门法制审核机构要根据不同情况,分别提出同意、纠正或移送有权机关处理的审核意见,并说明理由。行政执法机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

(四)明确审核责任。各级人社部门主要负责人是推动落实本部门重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本部门作出的行政执法决定负责。法制审核是作出重大执法决定的必经程序,没有经过法制审核的,人社部门主要或分管负责人不得签字同意,不得上会研究,不得作出执法决定。各级人社部门行政执法承办机构、法制审核机构要按照《亳州市重大行政执法决定法制审核规定》的职责、程序、时限,分别负责完成送审、审核工作。要在2019年10月底前,制定或修订法制审核流程,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

五、全面推进行政执法信息化建设,为全面推行“三项制度”提供技术支撑

加快推进执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。

(一)加强信息化平台建设按照我市行政执法综合管理监督信息系统建设的统一部署安排,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。认真贯彻落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署和市委、市政府工作要求,推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公。

(二)推进信息共享。按照国家统一安排和统一规范的执法数据标准,建立行政执法信息资源库,逐步形成集数据采集、存储、查询、检索等共享功能于一体的行政执法数据中心。充分利用全国一体化在线政务服务平台,加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通。已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同,打通信息壁垒,实现数据共享共通。

(三)强化智能应用。积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规章规定、相似案例等信息,利用系统提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一。加强对人社领域行政执法大数据的关联分析、深化应用,通过提前预警、监测、研判,及时发现人社工作中遇到的新情况、新问题,提升立法、决策和风险防范水平,提高治理的精准性和有效性。

六、加大组织保障力度,确保全面推行“三项制度”取得实效

(一)加强组织领导。各级人社部门主要负责同志要充分履行法治建设工作第一责任人职责,把推行“三项制度”作为建设法治人社、优化营商环境的有力抓手,亲自谋划、亲自部署,抓好本部门全面推行“三项制度”的组织实施工作。市局将按照省厅部署,根据本实施方案,加强工作指导,强化系统规范和标准统一,率先推行、以上带下,确保“三项制度”在全市人社系统严格规范实施。

(二)健全保障机制。2019年12月底前,各级人社部门要严格按照省厅制定制定的标准配备执法装备,将执法装备需求报本级人民政府列入财政预算。严格执行罚缴分离的收支两条线,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。完善基层执法人员工资政策,严格执行执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策。

(三)强化宣传报道。各级人社部门要通过新闻通气会、门户网站、报刊、广播、电视、网络、微信等平台,全方位宣传推行“三项制度”的重大意义、主要做法、典型经验和实施效果,提高公众参与度,讲述人社规范执法好故事,为人社系统全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

 

附件:亳州市人社系统全面推行“三项制度”任务分解表

 

 

 

 

 

 

附件

亳州市人社系统全面推行“三项制度”任务分解表

一、全面推行行政执法公示制度,着力打造阳光人社

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

(列第一位的为牵头单位)

完成时限

1

强化事前公开

1.编制清单

结合机构改革、人员调整,编制《执法事项清单》《执法服务指南》《执法流程图》《随机抽查事项清单》。

政策法规科,局相关单位;市、县人社局

2019年10月

底前

2.统一公示

各类清单在各级人社部门门户网站、政务新媒体、办事大厅公示栏等平台统一公示。

办公室、政策法规科、信息中心;市、县人社局

2019年10月

底前

3.动态管理

根据法律法规规章及机构职能变化情况,在1个月内对服务指南等进行动态调整。

局属各执法单位、政策法规科、办公室;市、县人社局

长期执行

2

规范事中公示

4.出示证件

行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取行政强制、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示安徽省人民政府统一印制或人力资源社会保障部颁发并经本级司法行政机关备案的执法证件。

局属各执法单位;市、县人社局

长期执行

5.出具执法文书

出具必要的行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

局属各执法单位;市、县人社局

长期执行

6.规范着装,佩戴证件

在日常巡查、现场检查等执法活动中可采取佩戴执法证件方式,公示执法身份。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时应当按规定着装、佩戴标识。

局属各执法单位;市、县人社局

长期执行

7.设置岗位信息公示牌

政务服务和经办窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

办公室;市、县人社局

2019年10月

底前

3

加强事后公开

8.公开行政执法决定

作出的行政执法决定(结果)在门户网站公开。行政执法决定(结果)应当在作出之日起20个工作日内,其中行政许可、行政处罚的执法决定在作出之日起7个工作日内,向社会公开。

局属各执法单位、信息中心;市、县人社局

长期执行

9. 建立健全执法决定公开发布、撤销和更新机制

建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。

政策法规科、局属各执法单位、信息中心;市、县人社局

2019年10月

底前

10. 完善行政执法统计年报制度

每年1月31日前公开行政执法总体情况有关数据,并报本级人民政府和上级人社部门。

政策法规科、局属各执法单位、信息中心;市、县人社局

长期执行

二、全面推行执法全过程记录制度,着力规范行政执法程序

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

1

完善文字记录

1.制定执法规范用语和执法文书制作指引

制定人社系统执法规范用语和执法文书制作指引,报市司法局备案。

政策法规科、局属各执法单位

2020年

底前

2.完善文书格式

修订完善行政执法(许可等)格式文书。

政策法规科、局属各执法单位、

2020年

底前

修订完善行政处罚格式文本。

劳动保障监察支队

2020年

底前

2

规范音像记录

3.音像记录与文字记录有效衔接

音像记录采集后要注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。

局属各执法单位;市、县人社局

长期执行

4.编制音像记录事项清单和执法行为用语指引

编制本系统全省统一的音像记录事项清单和执法行为用语指引,明确记录的重点、标准和程序,指导执法人员规范文明开展音像记录。

政策法规科、局属各执法单位

2019年12月底前

5.制定执法音像记录管理制度

制定执法音像记录管理制度,明确设备使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等。

局属各执法单位;市、县人社局

长期执行

6.配备音像记录设备、建设询问室和听证室

结合地区经济发展水平和具体执法情况,配备音像记录设备,建设询问室和听证室等音像记录场所。

办公室;市、县人社局

长期执行

3

严格记录归档

7.规范执法案卷管理

健全执法案卷管理制度,自行政执法行为终结之日起30日内将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷。

局属各执法单位;市、县人社局

长期执行

8.规范音像资料存储

音像记录制作完成后,行政执法人员应在24小时内按要求将信息存储至本机关执法信息系统,不得自行保管。

局属各执法单位;市、县人社局

长期执行

9.探索推进信息化记录存储方式

通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储。

信息中心、局属各执法单位、政策法规科;市、县人社局

长期执行

10.建立健全行政执法全过程数据化记录工作机制

建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

信息中心、局属各执法单位、政策法规科;市、县人社局

长期执行

4

发挥记录作用

11.发挥全过程记录信息作用

通过统计分析记录资料信息形成执法数据分析报告,发现执法薄弱环节,提出执法改进建议。

局属各执法单位、政策法规科;市、县人社局

长期执行

12.加强信息调阅监督

建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

政策法规科、局属各执法单位;市、县人社局

2019年

10月底前

三、全面推行重大执法决定法制审核制度,确保守住合法行政底线

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

1

明确审核机构

  1. 明确法制审核机构,配备法制审核人员

明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。各级行政执法机关的法制审核人员配备不少于本单位执法人员总数的5%。

办公室、政策法规科;市、县人社局

长期执行

2.提高法制审核队伍业务素质

把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位并加强培训,提高法制审核队伍业务素质。为弥补法制审核人员不足,可以通过政府购买服务的方式,借助法律专业人员协助做好法制审核工作。

办公室、政策法规科;市、县人社局

长期执行

3.充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用

探索建立本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

政策法规科、办公室;市、县人社局

长期执行

 2 

明确审核范围

4.动态调整重大执法决定法制审核事项清单

结合本系统执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,根据法律法规规章及机构职能变化情况,动态调整重大执法决定法制审核事项清单。

政策法规科、局属各执法单位;

市、县人社局

 

2019年10月

底前

3

明确审核内容

5.法制审核重点

行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越本机关法定权限;行政执法文书是否规范、齐备;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

政策法规科;市、县人社局

长期执行

  1. 出具法制审核意见

法制审核机构完成审核后,可根据不同情况,提出同意或者存在问题的书面审核意见。

政策法规科;市、县人社局

长期执行

4

 

明确审核责任

  1. 完善法制审核流程

完善审核流程,明确送审材料报送要求和审核的职责、程序、时限,健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

政策法规科、局属各执法单位;市、县人社局

2019年10月

底前

  1. 明确法制审核责任

行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

局属各执法单位、政策法规科

长期执行

四、推进行政执法信息化建设,为全面推行“三项制度”提供技术支撑

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

1

大力推进全省执法监督信息系统建设

1.逐步构建行政执法信息化体系

按照操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系标准,做好前期相关准备工作。

政策法规科、

局属各执法单位、信息中心;市、县人社局

按照省政府统一安排

  1. 推动政务服务“一网通办”

依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公。

办公室、信息中心、局属各执法单位、政策法规科;市、县人社局

长期执行

2

推进信息共享

3.建立行政执法信息资源库

按照国家统一安排和统一规范的执法数据标准,建立行政执法信息资源库,逐步形成集数据采集、存储、查询、检索等共享功能于一体的行政执法数据中心。充分利用全国一体化在线政务服务平台,加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通。已建设并使用的有关执法信息系统要加强业务协同,打通信息壁垒,实现数据共享共通。

政策法规科、信息中心、局属各执法单位;市、县人社局

按照国家统一安排

3

强化智能应用

4.探索开发行政执法裁量智能辅助信息系统

积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,向执法人员精准推送办案规范、法律法规规章规定、相似案例等信息,利用信息系统提出处理意见建议,生成执法决定文书,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一。

信息中心、局属各执法单位、政策法规科;市、县人社局

 积极推进

5.加强行政执法大数据分析应用

加强对行政执法大数据的关联分析、深化应用,通过提前预警、监测、研判,及时发现解决行政机关在人社管理中遇到的新情况、新问题,提升行政立法、行政决策和风险防范水平。

政策法规科、办公室、局属各执法单位、信息中心;市、县人社局

长期执行

五、加大组织保障力度,确保全面推行“三项制度”取得实效

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

1

加强组织领导

  1. 履行第一责任人职责

各级人社部门主要负责同志充分履行法治建设工作第一责任人职责,把推行“三项制度”作为建设法治人社、优化营商环境的有力抓手,亲自谋划、亲自部署,抓好本部门全面推行“三项制度”的组织实施工作。

政策法规科;市、县人社局

长期执行

  1. 加强督导

加强对人社系统推行“三项制度”工作的指导,强化系统规范和标准统一,率先推行、以上带下,确保“三项制度”在全市人社系统严格规范实施。

政策法规科;市、县人社局

 长期执行

2

 

健全保障机制

 

  1. 制定装备配备标准和相关规划

研究制定全市人社系统行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施规划,报省政府同意后实施。各级人社部门要严格按照标准配备执法装备,将执法装备需求报本级人民政府列入财政预算。

劳动保障监察支队、政策法规科、办公室;市、县人社局

2019年12月底前

4.落实相关制度政策

落实相关基层执法人员工资政策,严格执行执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,落实国家抚恤政策。

市、县人社局

长期执行

3

加强宣传报道

5.加强全面推行“三项制度”宣传

通过新闻通气会、门户网站、报刊、广播、电视、网络、微信等方式,全方位宣传推行“三项制度”的重大意义、主要做法、典型经验和实施效果,提高公众参与度,讲述人社规范执法好故事,为人社系统全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

办公室、政策法规科、局属各执法单位;市、县人社局

长期执行

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

亳州市人力资源和社会保障局办公室                2019年10月10日印发

 

 

 

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