一、起草背景

2020年8月20日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话时强调：要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。2018年以来，党中央、国务院在海南、雄安新区全面深化改革开放，深圳建设社会主义先行示范区、西部大开发形成新格局等文件中，也都提出了“建立以社会保障卡为载体的‘一卡通’服务管理模式”相关表述。3月28日，省政府办公厅印发了《安徽省居民服务“一卡通”工作方案的通知》（皖政办〔2021〕4号）。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合我市工作实际，起草制定了《亳州市居民服务“一卡通”工作方案》（以下简称《工作方案》）。

二、制定意义和总体考虑

认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，推进以社会保障卡为载体，拓展社会保障卡在政务服务、文化体验、智慧城市等更多领域的广泛应用，全方位覆盖群众在衣、食、住、行、游、乐等方面的需求，实现全市多卡融合、一卡通用，是以人民为中心的发展理念的具体举措，是便民利民惠民的实事好事。在实现市内居民服务“一卡通”的基础上，积极对接省内和长三角各地市，出台相关政策，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现“同城待遇”，让更多的亳州老百姓认真融入“长三角”，享受长三角发达地区的公共福利待遇，感受“共同富裕”。

三、文件起草过程

按照安徽省《安徽省居民服务“一卡通”工作方案的通知》（皖政办〔2021〕4号）文件精神，根据市政府领导签批意见市人社局牵头草拟了《亳州市居民服务“一卡通”工作方案》，并向市直相关部门去函征求意见建议，与市交通运输局、市文化旅游体育局等进行了深入沟通，开展专题调研。6月4日，完成相关部门和县区政府的意见征求工作，7月5日，经司法局进行了合法性审查，结合我市工作实际，最终形成了《亳州市居民服务“一卡通”工作方案》，并经市政府研究同意后印发。

四、工作目标和原则

为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。推进长三角地区一卡通办，逐步推进社会保障卡在政务服务、金融服务、居民服务、信用服务等领域的广泛应用，构造一卡通办的整体布局。坚持以人民为中心的发展理念，发挥社保卡发行覆盖范围广、服务网店多的有优势，按照一卡通用的原则，实施统一规划，打造协同合作，高效便民，信息共享，互联互通的一卡通应用环境。

五、主要内容

（一）加快发行第三代社会保障卡发行，到十四五末，做到亳州常住市民人手一卡。

（二）完善居民服务“一卡通”管理服务体系。

1.建设我市居民服务“一卡通”管理服务平台，实现部门之间的数据共享，为一卡通用提供坚实的基础保障。

2.拓展服务网点和服务渠道。建立覆盖全市各乡镇的服务网点，实现社会保障卡合作银行“一站式”服务网点全覆盖，实现社会保障卡“就近办”。

（三）着力营造居民服务“一卡通”应用良好境。建立健全居民服务“一卡通”标准规范，编制居民服务“一卡通”服务目录，制定应用推进工作计划表，建立居民服务“一卡通”应用建设通报机制，形成覆盖全市各职能部门的一卡通应用服务目录，在人员身份认定、财政资金近卡等方面实现一卡通办、一卡通领。拓展社会保障卡的生活服务方面的应用，一是在交通出行领域，加载公交统一秘钥，实现全国314个城市的一卡无缝隙“换乘”；二是积极改造文化场馆身份认证系统，实现一卡通借图书，一卡通进场馆；三是在旅游领域，实现一卡畅游景点；四是在医疗领域，实现一卡就医结算、挂号买药；五是在生活消费领域，打造社保卡金融服务新模式，让更多优惠惠及持卡人。逐步探索在教育等其它领域的应用。

（四）积极推进长三角区域的一卡通办。加强与长三角地区相关部门对接，逐步实现长三角地区政务服务、交通出行、文化体验和旅游观光的居民服务一卡通。落实相关政策，推进在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。通过实施长三角一卡通，让更多亳州老百姓享受到长三角地区的交通、文化、旅游和医疗方面的公共福利待遇。

六、创新举措

一是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，明确将社会保障卡作为全市居民服务“一卡通”的载体。二是将“居民服务一卡通”标识加载社会保障卡卡面。三是统一加载“交通一卡通”功能，实现持卡在全国303个城市乘坐公共交通。在全市公共文化场馆和国有A级旅游景区实现在线预约和持卡入馆。四是建立“一卡通”服务目录，推进全市各类民生服务卡的整合，推动形成居民服务领域数据归集、共享、分析利用机制。

七、保障措施

首先加强领导，成立了市居民服务“一卡通”工作领导小组；加强部门协作，建立考核机制、通报机制和协调机制，落实经费保障机制，为一卡通工作推进提供了制度保障；加强宣传，为百姓识卡、办卡、用卡营造良好氛围。

解读机关：市人社局

解读人：张士飞

政策咨询服务电话：0558-5139966